深圳大鹏新区以高质量改革推动生态文明建设

来源:网络整理 发布时间:2019-06-13 07:54 查看数: 次浏览

深圳大鹏新区以高质量改革推动生态文明建设

  图为月亮湾。王旭 摄

  这里,是深圳的根之所在。深圳别称“鹏城”即来源于明朝设立于此的海防哨所——大鹏所城。

  这里,是深圳的绿肺,是深圳的“后花园”,76%的森林覆盖率、133公里的海岸线,让这里山青海碧,美景处处。

  如今,这里又成为深圳、乃至国家生态文明建设的排头兵,成为践行“绿水青山就是金山银山”的榜样,成为粤港澳大湾区新一轮改革、开放、发展的前沿。

  这里,就是2011年12月成立的深圳大鹏新区。

  十条“控制线”与“绿色”担当

  在大鹏新区管委会大楼,电梯旁有一块深蓝色的电子显示屏,实时显现着大鹏新区全区域的水环境、气环境、污染源、声环境状况。

  这是全国区(县级)监测要素最多的一套生态环境动态监测系统,从道路机动车尾气到餐饮油烟,从河流水质到海滨浴场的粪大肠菌群,从建筑工地扬尘到高压走廊电磁辐射,站在屏幕前,所有数据尽在掌握。它实现了全区生态环保数据互通,可供决策者“一分钟”掌握关键指标变化,为“一站式”决策提供支持。

  在这块全生态要素显示屏的背后,是沉甸甸的生态压力。正因为大鹏新区是深圳乃至珠江口最后一块“桃花源”,国家给这块土地划出了最严格的保护线。大鹏新区在基本生态控制线、自然保护区控制线、国家地质公园控制线和海岸控制线等十条控制线的限定下,实际可建设用地非常少。

  最严格的压力带来了最强大的动力。深圳市把优美的自然生态环境当作大鹏新区最鲜明的底色,要求大鹏新区所有发展,只能增添亮色,决不能破坏底色。

  生态立区,这是深圳市给大鹏新区的要求。如何“守”得住,怎样才能“守”得更好?大鹏新区给出了自己的答案——全力攻坚生态文明体制改革。

  大鹏新区特别重视改革的科学谋划,在突出问题导向、深入调研、统筹规划的基础上,编制出《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案(2015-2020)》及工作方案,推出了34项在全国具有先导性、实验性的改革举措。

  大鹏新区的改革特点鲜明,特别注重改革的系统性和改革质量。

  这些特点包括:一是创新建立制度框架体系。在全国率先成立生态文明体制改革办公室,在全国率先搭建生态文明体制改革框架体系,实施编制自然资源资产负债表、领导干部离任生态审计制度等16项在全国先行先试的改革创新举措。二是创新建立量化评价制度。在全国率先建立核算体系并完成辖区自然资源资产核算,“编实”自然资源资产负债表,上线全国首个“自然资源资产数据库管理系统”;率先构建首个湾区生态文明综合评价指标体系,创新构建大鹏新区生态文明综合指数(DPI)和大鹏特色的(GEP)核算体系,完成年度生态系统生产总值核算。三是创新建立激励约束制度。在全国率先实施货币化生态补偿制度;创新构建扶持绿色产业发展的政策体系。四是创新建立高效监管制度。率先建立“水气声土林”全方位实时动态监测系统;成立全国首批环境损害司法鉴定所;在全国率先探索“山水林田湖”统一的执法新机制;率先建立实施海岸线管理“湾长制”;积极探索资源环境承载力评价与监测预警长效机制。五是创新建立考核问责制度。率先建立专门的生态环境考核问责制度,在全国率先试点实施区管领导干部生态审计,并逐步建立严格的生态环境损害责任终身追究制。

  成立七年多,大鹏新区筚路蓝缕,在生态文明体制改革上交出了一份亮丽的生态“答卷”,先后获得全国生态文明建设试点、国家生态文明先行示范区、国家级海洋生态文明建设示范区、国家生态文明建设示范区等生态文明建设的“国字号”招牌。

  淘汰低端 高标准规划未来

  长长的海滨栈道,形如贝壳的观景台,连接起静谧的月亮湾。

  这里是大鹏新区的南澳街道办事处所在地。南澳,海岸线漫长,旅游资源丰富,下辖的西涌沙滩被《中国地理杂志》评为中国最美八大海岸之一。

  但早期的无序发展,却让这里遍布低端产业,效益不佳,污染严重。众所周知,经济发展和生态保护是一对突出矛盾,特别是在深圳这座中国最具发展活力的城市,生态保护更是难上加难。

  清理低端产业,淘汰落后产能,成为生态文明建设必须迈过的一道坎。2016年,大鹏新区决定用两年时间清理落后产业,南澳被列为首要目标。如今,清理目标已提前完成,小镇原来的十几家企业,要么搬迁到工业园,要么改建成无污染旅游服务企业,南澳已成为深圳第一个“无工业小镇”,月亮湾地区正着力发展山海景观、游艇基地,向“文化小镇、旅游小镇、生态小镇”迈进。

  寻求转型、盘活旧工业园区的不止南澳一地。

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